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央企“退房令”失靈是執行不力還是監管不嚴

日期:2017-02-08 23:35:08 點擊量:1688
        據媒體報道,去年拿地支出前15名的房企中,由央企和國企組成的“國家隊”占據8席,16個拿地總額超百億的“巨無霸”項目中,有9家花落“國字頭”企業。于是,矛頭又指向了2010年國資委拋出的“退房令”。按照“退房令”,78家房地產不是主業的央企都應當退出房地產業務,只有16家主業為房地產的央企可以繼續從事房地產業務。
        顯然,這是一個很難實現、很難達到的目標。實踐也證明,這道“退房令”失靈了。7年過去,除少數經營狀況不佳的央企退出了房地產業務之外,多數央企并沒有嚴格執行國資委的“退房令”,這也帶來了“退房令”還有沒有執行力的質疑。
        為什么“退房令”會失靈?為什么很多央企沒有按照國資委的要求去做?到底是“退房令”存在問題還是國資委缺乏有效的監管手段。
        筆者認為,“退房令”之所以執行不力,關鍵在于“退房令”本身有瑕疵、有缺陷,而不是國資委監管能力不強、監管手段缺乏。
        眾所周知,央企大舉進軍房地產市場,是在房地產市場十分火熱、暴利橫行的情況下發生的,是企業經營業務拓展的需要。雖然對多數央企來說房地產不是主業,但是其所獲得的利益和產生的效益,甚至比主業還要好。作為企業,自然不可能輕易放棄。而國資委在極短的時間內就拋出“退房令”,顯然是為了適應房地產市場調控的需要,但在一定程度上卻干預了企業的經營。
        必須注意的一個事實是,“退房令”出臺以后,無論是國資委還是涉房央企,都想認真執行“退房令”,多家央企提出了轉讓房地產業務的計劃,且進行了公開掛牌轉讓,但是轉讓成功的企業非常有限。原因就在于資產與負債并不對等,沒有人愿意接手這些央企的房地產業務。也正是因為轉讓效果不理想,直接影響了其他央企的退出熱情。
        實際上,自“退房令”問世的第一天起,就已經注定會困難重重。首先,央企也是市場主體,也需要依據市場規則辦事。哪些央企應當從事房地產業務,哪些央企不應當從事房地產業務,需要依據市場規則確定。有些央企,雖然目前房地產不是主業,但房地產板塊的業務做得非常好,可以轉化成主業。如果強行要求其退出房地產業務,是對企業的過度干預。
        第二,到底如何退、以怎樣的方式退、如何防止國有資產流失等,當時并沒有具體的辦法與措施,這也直接導致后來的退出不可能到位。
        最后,眼下國企改革的步伐加快,房地產業務要不要保留、如何保留,應當在改革中解決,而不是用行政手段強行干預,使央企放慢了房地產業務的退出步伐,有了后來拿地和擴大業務的沖動。
從總體上講,央企“退房令”的執行不力與其先天不足關系密切。如果國資委強推該政策,可能會留下很多的隱患。特別是國有資產流失的問題,會成為困擾“退房令”的更大難題。畢竟,央企的房地產業務都是大塊頭,動輒數億元、數十億元甚至數百億元,稍有不慎,就是巨大的資產流失。在這樣的情況下,放慢退出腳步,將退出融入到國企改革之中,可能更合適、更規范、更有效,也更具針對性。
        這也意味著,在接下來的時間里,隨著國企改革步伐的不斷加快,房地產業務的退出也將成為必然。所不同的是,這樣的退出,不再是行政命令式的退出,而是有序退出、市場化退出、規范化退出。
        從形式上來看,可以通過企業兼并、資產置換、市場并購、股權轉讓、資產出讓等多種方式進行。兼并和資產置換,主要是在央企之間進行,即通過行政劃撥和置換的方式,將非主業央企的房地產業務劃轉或置換到主業央企的名下,而主業為房地產業務的央企,則將其他非主業的業務劃轉或置換給有房地產劃轉業務的企業。市場并購、股權轉讓、資產出讓等,則主要通過市場化方式,按照央企的戰略定位,公開轉讓、公開掛牌、公開出讓,全面退出房地產業務,專心從事主業。
        由于國企改革有一套比較完整的程序,因此,通過改革清理非主業、經營性的房地產業務,不會出現國有資產流失、操作不規范、暗箱操作等方面的問題,也更有利于其他投資者接盤。
所以,不需要再對“退房令”有更多的議論和質疑。即便要執行“退房令”,也必須與國企改革相協調,用改革的方式將“退房令”執行到位。更重要的是,國資委也要轉換職能,從管資產轉向管資本,按照市場化手段對央企進行監管。

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